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规矩和制度，有时候是一回事，有时候又不是一回事。它们关系融洽的时候，规矩就是制度，制度也是规矩；关系不睦的时候则互为仇敌、势不两立。在这方面，财务上的规矩和制度的关系体现得尤其明显。
规矩与制度是一回事的时候，二者相安无事，既没有什么“情节”，也没有什么“故事”，不那么动听，暂且不说也罢。问题是它俩闹别扭的时候居多，闹得让人一看便知：规矩不是制度。
先得解释一下什么是规矩，什么是制度。制度么，词典上的解释是“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”，如财务制度即是。规矩么，词典上也有解释，不过完全按词典上的解释恐难以表达准确。为大体准确，在下几经揣摩斗胆定义为：不宜公开的内部约定。定义一下，区别就出来了：制度是国家制定，并以法律或法规的形式出现的，当然是公开化的；而制度则是单位内部的约定，只在内部执行，不宜公开。
这是大家都知道的，还有一些一般人不大知晓的，容易把制度与规矩混为一谈。比如说，绘制成图板挂在墙上，既美观又清晰的那种，肯定是制度，那是专门给外人特别是上级领导看的；真正用于实际操作的是规矩而不是制度，规矩并不在图板上，而在单位“有关人员”的掌控之下。越是起劲儿地公开制度，就越是为了要把规矩秘而不宣；图板上的制度描绘得越花花，规矩离制度的距离越远——据说，这是“业内人士”的“经验之谈”（真正实行民主监督制度的除外）。
再比如说，制度有一个共同的特点，那就是脉络清晰、条理清楚，一条一条的那么顺理成章。可在不少热衷于遵守规矩的人看来，制度太冠冕堂皇不说，还那么啰嗦、繁琐，执行起来又费心思又费工夫。相比之下，规矩就简单了：可能就那么一两条，甚至就一句话，好懂易记，再加上知道的人不多，做起来自然便利。
制度与规矩最明显的不同在于，制度是全行业乃至全社会统一制定而不可更改的（因形势发展的需要修订条文是另一回事）；而规矩则不同，它可能是单位少数领导的个人意志，更可能是单位“一把手”的随心所欲。
制度是靠人执行的，规矩也得靠人来遵守，所以，制度、规矩与人的“配套”就成了理所当然的事情。在执行制度的人看来，按规矩办事是旁门左道，违背了制度，也败坏了职业道德。而照规矩办事的人则认为，制度是样子货，只有胆小怕事的人和不会做假账的笨蛋才把制度奉若神明。我精明，我胆大，制度对我如一纸空文，我心中只有规矩！这该不该算是规矩与制度在外延上的一个不同点呢？
执行制度受限制多，而按规矩办事则方便得多。这还在其次。更重要的是执行制度单位受损多，而按规矩办事则单位获利多。是利益均沾吗？当然不是。一般来讲，应该是领导得“大头”，群众得“小头”。这样，领导满意，群众也不至于反对。至于领导那“头”有多大，这同规矩一样，也是个秘密。一些单位所以会存在规矩压倒制度的现象，与利益驱动有着直接的关系。或许，这就是为什么不同单位的规矩尽管干差万别，但却有着一个共同的特点——与制度作对的根本原因吧！
执行制度、照章办事者无担惊受怕之虞，而按规矩办事者则常怀杯弓蛇影之心。监狱里的那些职务犯罪者多为单位规矩的执行人，便可一目了然。这，可能是某些现在还在以按规矩办事自得的人所没有意识到的，而这正是执行制度和按规矩办事最终的不同之处。可是，在事到临头之前，又能吓得住多少人呢？在下就不得而知了。
什么时候，规矩和制度变成一回事——规矩就是制度，那该多好！ |
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